Постановление Правительства Республики Тыва от 04.12.2002 N 916 "Об утверждении концепции ИННОВАЦИОННОЙ политики Республики Тыва Российской Федерации"

Архив



Правительство Республики ТЫВА



Постановление

от 4 декабря 2002 г. N 916



Об утверждении концепции ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

РЕСПУБЛИКИ Тыва Российской Федерации



Во исполнение Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и постановления Правительства Республики Тыва от 19 июля 2002 г. N 449 "Об утверждении плана действий Правительства Республики Тыва по реализации в 2002 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.)", в целях формирования национальной инновационной системы в Республике Тыва Российской Федерации и обеспечения его нормативно-правовой базы Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить Концепцию инновационной политики Республики Тыва Российской Федерации (прилагается).

2. Министерствам и ведомствам Республики Тыва разработать до конца 2002 года комплексные меры по реализации положений Концепции инновационной политики Республики Тыва.

3. Контроль за выполнением положений Концепции инновационной политики Республики Тыва возложить на департамент экономического развития и управления собственностью Правительства Республики Тыва.



И.о. первого зам. Председателя Правительства

Республики Тыва

А.МЕЛЬНИКОВ











Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Тыва

от 4 декабря 2002 г. N 916



КОНЦЕПЦИЯ

инновационной политики Республики Тыва



I. Введение



Концепция инновационной политики Республики Тыва (далее - Концепция) разработана на основе и в соответствии с Концепцией инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и федеральной целевой программой "Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы".

Концепция дает представление о состоянии научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации в целом и в Республике Тыва в частности, вводит основные термины и определяет цели и принципы, основные направления государственной инновационной политики Республики Тыва. Отдельными главами представлены формы организации и методы регулирования инновационной деятельности государством, вопросы по финансированию и стимулированию инновационной деятельности.

В настоящее время ситуация в инновационной сфере характеризуется тем, что регионы предпринимают усилия по обеспечению подъема инновационной активности. При этом выработка концепции инновационной политики Республики Тыва становится насущной необходимостью. Экономический кризис последнего десятилетия привел к быстрому сокращению производственного потенциала и уменьшению затрат на его обновление. Производственный аппарат в большей части физически изношен и морально устарел. Снижение спросом, сформированным как под воздействием макроэкономических факторов, так и вследствие неэффективности научно-технической и инновационной политики государства.

На данном этапе перед Правительством Республики Тыва стоит задача по формированию национальной инновационной системы и обеспечению ее нормативно-правовой базы, которая обеспечивает защиту интеллектуальной собственности и технологических нововведений, создает условия для расширения конкуренции на базе инноваций и позволяет оптимизировать финансовые, материальные и трудовые ресурсы для их развития. Для решения поставленной задачи необходимо:

1. Развивать инфраструктуру для малого и среднего инновационного предпринимательства в экономике Республики Тыва (инновационно-технологические центры, технопарки, инновационно-промышленные комплексы и т.д.);

2. Совершенствовать инновационный менеджмент и довести его до российского, затем и до международного уровней;

3. Развивать механизмы, адаптирующие применительно к экономическим условиям Республики Тыва мировой опыт организации и финансирования высокорисковых инновационных проектов (лизинг, страхование инвестиций, венчурное финансирование и др.);

4. Развивать сети информационных услуг, инжиниринга, стандартизации и сертификации технологических процессов, товаров и услуг.

В совокупности осуществление этих мероприятий предполагает создание базовых условий для укрепления конкурентного преимущества Республики Тыва - богатых запасов природных ресурсов, а также позволит наиболее эффективно использовать значительные земельные площади, не вовлеченные в хозяйственный оборот. Развитие и выход на мировой рынок потенциально конкурентоспособных предприятий Республики Тыва в основном сдерживается такими факторами как:

- затрудненность доступа к капиталу, связанная с низким кредитным рейтингом республики, высокими рисками финансовой системы, слабым развитием системы защиты прав кредиторов и акционеров;

- низкие стимулы к инвестициям, связываемые как с высокими рисками, так и со структурой собственности;

- низкий уровень качества управления на предприятиях, связанный как с небольшим опытом функционирования в условиях рыночной экономики, так и слабым развитием сектора консалтинговых услуг и системы подготовки менеджеров;

- низкий уровень интеграции нашей экономики в мировую экономическую систему, определяемый не только низкой конкурентоспособностью, но и институциональными факторами: недостаточно активным участием Республики Тыва в деятельности международных экономических организаций, неразвитостью инфраструктуры, в том числе обеспечивающей коммерциализацию и освоение инноваций;

- высокий уровень безработицы, не соответствие рынка образовательных услуг сегодняшним требованиям рынка труда.

Инновационный путь развития экономики нашей страны и республики, отвечающий общемировым тенденциям, прежде всего, требует подготовки нового поколения исследователей и высококвалифицированных специалистов, готовых к осуществлению инновационной деятельности в условиях рыночной экономики. Необходимо обеспечить базовые условия для повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности производственной сферы Республики Тыва путем совершенствования нормативно-правового обеспечения имущественной, финансовой, технологической и управленческой реструктуризации, развития корпоративного управления, информационного обеспечения и мониторинга вышеуказанных факторов.



II. Терминология



Для целей настоящей концепции предлагается общий понятийный аппарат инновационной политики:

инновация (нововведение, результат внедрения научно-технической разработки) - конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности;

государственная инновационная политика - определение органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов;

инновационная деятельность - процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки;

научно-исследовательская и научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы;

инновационный проект - система мероприятий, отраженная в документации, содержащей технико-экономическое, правовое и организационное обоснование инновационной деятельности, сведения о целях, объемах финансирования, исполнителях, сроках исполнения и окупаемости проекта, планы и мероприятия по их реализации в целях освоения и распространения новых видов продукции, технологий, услуг;

инновационная сфера - область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции (работ, услуг), включающая создание и распространение инноваций;

инновационная инфраструктура - организации, способствующие осуществлению инновационной деятельности (инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и другие специализированные организации);

инновационная программа (федеральная, межгосударственная, региональная, межрегиональная, республиканская, отраслевая) - комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованный по

ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению принципиально новых видов продукции (технологий);

инновационный потенциал (государства, региона, отрасли, организации) - совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности.



III. Цель и принципы государственной

инновационной политики Республики Тыва



Инновационная деятельность осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Тыва, федеральными законами, настоящей Концепцией, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Тыва, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами.

Государственная инновационная политика Республики Тыва имеет своей целью развитие и эффективное использование инновационного потенциала, а также материальных и финансовых ресурсов, направляемых на создание наукоемких технологий, содействие развитию рынка инновационных проектов, выпуск наукоемкой, конкурентоспособной продукции и расширение за счет этого налогооблагаемой базы в интересах населения республики.

Государственная инновационная политика Республики Тыва осуществляется исходя из следующих принципов:

- признание социальной значимости инновационной деятельности и ее определяющего влияния на уровень и темпы развития рынка товаров и услуг, обеспечивающих приток финансовых и материальных ресурсов в экономику республики;

- интеграция научно-образовательной, научно-технической, инновационной и инвестиционной деятельности с целью обеспечения их комплексного взаимодействия с производством в условиях многоукладной экономики;

- концентрация выделяемых на инновационную деятельность ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития региона;

- стимулирование инновационной научно-технической деятельности через систему налоговых и других льгот;

- интенсификация развития инновационного потенциала научно-образовательной сферы республики; консолидация усилий органов государственного управления и общественных организаций республики для активизации инновационной деятельности;

- конкурсный отбор приоритетных инновационно-инвестиционных проектов;

- гласность выбора приоритетных направлений инновационной деятельности, механизмов формирования и реализации инновационных программ и проектов, выполняемых в интересах экономики республики.



IV. Основные направления инновационной политики

Республики Тыва



Инновационная политика призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта республики за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.

С учетом сегодняшнего состояния экономики инновационная политика должна способствовать развитию инновационного потенциала, формированию новых технологических укладов в отраслях экономики, постепенному вытеснению устаревших укладов и повышению конкурентоспособности продукции.

В этой связи основными направлениями государственной инновационной политики Республики Тыва являются:

1. Разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот.

2. Развитие инфраструктуры инновационного процесса:

- создание региональной, корпоративной информационной системы стандарта EPR (Enterprise Resource Planning), обеспечивающей детализированное планирование и управление ресурсами хозяйствующих субъектов, с предоставлением услуг аутсорсинга предприятиям;

- системы производственно-технологической поддержки (технологические инкубаторы, инновационные комплексы, технопарки);

- системы стандартизации (управление/комиссия по экспертизе, стандартизации и сертификации технологических процессов, товаров и услуг).

3. Разработка научных основ и создание элементов системы управления природными ресурсами республики. Тесное и активное сотрудничество Министерства Республики Тыва по инновационной, инвестиционной политике и внешнеэкономическим связям (МИИПВЭС РТ) с научно-исследовательскими учреждениями, в частности с Тувинским научно-исследовательским институтом сельского хозяйства, Тувинским институтом комплексного освоения природных ресурсов (ТИКОПР со РАН) и Тывинским государственным университетом.

4. Разработка системы подготовки и переподготовки кадров в инновационной сфере (кадровая политика).

5. Поддержка инноваций в области культуры и искусства. Создание новых моделей и типов учреждений и центров культуры.

6. Создание и осуществление системы мер по переориентации производства на ресурсосберегающие технологии: разработка новых, экологически выгодных технологий производства и соответствующих машин, минимизирующих степень воздействия на почву и окружающую среду в целом.

7. Конкурсный отбор и реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства в целях поддержания наиболее перспективных производств и организаций, усиления притока в них частных инвестиций.

8. Обеспечение информированности населения республики о принципах и ходе реализации научно-технической и инновационной политики и мониторинг общественного мнения по данному вопросу.

9. Модернизация транспортной инфраструктуры.

10. Обновление и расширение информационной сети. Внедрение новейших информационных технологий, создание локальной компьютерной сети, связывающей научные институты с центральным государственным архивом, национальными библиотеками и базами данных других научно-исследовательских учреждений.

11. Животноводство. Создание новой породы овец с полугрубой шерстью, отвечающей качеством для производства ковровых изделий. Глубокая переработка сельскохозяйственного сырья.

12. Лесное хозяйство. Целесообразное освоение и эффективное использование лесных ресурсов (деревообработка) и глубокая переработка недревесных продуктов леса.

13. Экологический комплекс. Очистка питьевой воды с применением передовых технологий. Переработка ядовитых веществ, полученных в результате санации земель, вовлеченных в хозяйственный оборот.

14. Горнодобывающая промышленность. Глубокая переработка отходов производства горно-обогатительных комбинатов, получение строительных материалов из местного сырья. Брикетирование солей, обогащенных йодом.

15. Тепло- и энергосбережение. Развитие экономически эффективной малой и нетрадиционной энергетики, совершенствование передачи электрической энергии, реконструкцию действующих мощностей по выработке электрической энергии и теплоэнергии с применением новейших технологий сжигания топлива.

16. Угольная промышленность. Разработка и глубокая переработка коксующихся углей Элегестинского месторождения. Улучшение потребительских свойств угольной продукции на основе применения принципиально новых технологий, обогащение и брикетирование углей.

17. Торговля. Создание централизованных мультиформатных розничных сетей. Разработка и адаптация к местным условиям современных форматов торговли.

18. Институциональные преобразования: создание инновационного центра Республики Тыва, обеспечивающего координацию взаимодействия и поддержку участников инновационной деятельности, приватизация и демонополизация в инновационной сфере, создание финансово-промышленных групп, развитие малого инновационного предпринимательства и др.



V. Организация и регулирование инновационной деятельности



Республиканская инновационная программа формируется в соответствии с государственной инновационной политикой и основными направлениями социально-экономической политики республики. в инновационную программу включаются основные направления инновационной деятельности органов власти и управления на очередной бюджетный год и выделяемые под них объемы финансовых ресурсов, мероприятия по созданию инновационных центров и научно-образовательных комплексов, а также мероприятия по развитию инновационной инфраструктуры на территории республики. Проект инновационной программы республики на предстоящий бюджетный период представляется Министерством Республики Тыва на утверждение Правительства Республики Тыва.

Инновационные проекты разрабатываются как по инициативе субъектов инновационной деятельности, так и в рамках основных направлений инновационной программы Республики Тыва.

Организация инновационной деятельности осуществляется на основе сочетания принципов самоорганизации субъектов инновационной деятельности и государственного регулирования в пределах, не нарушающих действующее законодательство, свободу предпринимательства и научного творчества. Самоорганизация определяет характер отношений между различными субъектами инновационной деятельности с целью повышения эффективности осуществления инновационной деятельности. Государственное регулирование определяет правовые и организационные отношения органов государственной власти и субъектов инновационной деятельности в интересах социально-экономического развития региона. Под государственным регулированием понимается:

- разработка и принятие правовых актов об инновационной деятельности на территории республики и организация их исполнения;

- обеспечение экологической и социальной направленности инноваций;

- разработка, принятие и исполнение целевых научно-инновационных программ;

- предоставление средств, гарантий и льгот субъектам инновационной деятельности за счет республиканского бюджета на основании свидетельства о государственной аккредитации;

- контроль целевого использования средств, выделяемых из республиканского бюджета на организацию и осуществление инновационной деятельности; оказание содействия соответствующим организациям в проведении аудиторской проверки в сфере инновационной деятельности;

- размещение на конкурсной основе государственных заказов республики на создание наукоемкой продукции;

- координация действий научных, научно-технических, образовательных, производственных, инновационных, и общественных структур, заинтересованных в развитии инновационной деятельности в республике;

- кадровое обеспечение инновационной деятельности.



VI. Финансирование и стимулирование

инновационной деятельности



К формам государственной поддержки инновационной деятельности относятся:

- прямое бюджетное финансирование;

- выделение Правительством Республики Тыва лимита на покрытие 2/3 банковского кредита от ставки рефинансирования тем индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям, которые выиграли конкурс инновационных проектов и получили одобрение Правительства Республики Тыва;

- создание венчурных фондов развития инновационной деятельности, пользующихся значительными налоговыми льготами.

Источниками финансирования инновационной деятельности могут являться любые, не запрещенные законодательством источники: банки, предприятия различных форм собственности, частные инвесторы, в том числе и средства республиканского бюджета.

Контроль над целевым использованием средств, выделенных из республиканского бюджета осуществляют организации, имеющие лицензию на проведение аудиторской проверки и входящие в государственный реестр.

Форма и размер платы за использование средств республиканского бюджета определяются условиями договора (контракта) с субъектом инновационной деятельности. Порядок предоставления средств, гарантий и льгот субъектам инновационной деятельности за счет республиканского бюджета осуществляется Правительством Республики Тыва в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Организации инновационной инфраструктуры, аккредитованные как инновационные центры, на период аккредитации могут получить льготы на уплату налогов, предусмотренных законодательством, а также льготы по арендной плате за пользование объектами, находящимися в государственной собственности Республики Тыва.

Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает следующие льготы при выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ:

1) статья 149, пункт 3 подпункт 16: льгота по налогу на добавленную стоимость при использовании средств бюджетов всех уровней, средств российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития, средств внебюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций, образуемых для этих целей в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Тыва. Это касается также учреждений образования и науки, выполняющих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы на основе хозяйственных договоров;

2) статья 4 Закона Российской Федерации от 13 февраля 1991 г. N 2030-1 "О налоге на имущество": освобождение бюджетных научных организаций от уплаты налога на имущество;

3) статья 10 пункт 2 Закона Республики Тыва от 6 июня 1999 г. N 254 "О плате за землю" (с изменениями от 7 декабря 2000 г. и 1 марта 2002 г.): льгота по земельному налогу для научных организаций только в случае использования ими земельных участков для научных и учебных целей.

В России введен ряд льгот по инновационной деятельности малых предприятий. в частности, исключается из налогообложения прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, освоение новой техники и технологий. Освобождены от НДС лизинговые платежи малых предприятий, действует упрощенный порядок налогообложения. Малым предприятиям разрешено списывать в первый год эксплуатации до 50 процентов первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более 3 лет в качестве амортизационных отчислений.

Субъекты инновационной деятельности и их объединения на период выполнения инновационных проектов, включенных в республиканскую инновационную программу, освобождаются от уплаты части налогов в пределах объема налоговых поступлений, подлежащих зачислению в республиканский бюджет, в размере, соответствующем доле затрат на выполнение данного проекта в общем объеме затрат этих субъектов.

Органы местного самоуправления вправе предоставлять субъектам инновационной деятельности дополнительные льготы в пределах сумм налогов, зачисляемых в местные бюджеты, использовать иные методы стимулирования научно-технической и инновационной активности, не противоречащие действующему законодательству.



VII. Заключение



Таким образом, государственная активная инновационная политика, направленная на развитие и закрепление экономического роста, постепенное изменение производства в сторону увеличения доли наукоемких технологий является необходимостью в среднесрочной и особенно долгосрочной перспективе.

Сейчас необходимо больше внимания уделить законодательному обеспечению инновационного процесса с тем, чтобы сделать инновационное пространство более привлекательным для отечественного банковского капитала и иностранных инвесторов. Важная роль в расширении круга инвесторов, вкладывающих средства в инновации, будет отведена страхованию финансовых рисков. Для снижения рисков частных инвесторов необходимо предусмотреть участие государства в венчурных фондах и соответствующие государственные гарантии.

Реализация инновационной политики, учитывающей возможности и интересы всех субъектов инновационной деятельности, экономические, социальные и политические приоритеты, будет способствовать переустройству и подъему экономики Республики Тыва.



Приложение



СХЕМА ИННОВАЦИОННОГО ПРОЦЕССА. СТАНОВЛЕНИЕ ИННОВАЦИИ



                                        ----------------¬     1
-----------------------------¬          ¦   Проблема    ¦          -------------------¬
¦   Положительный эффект     +--------->¦  социального, +--------->¦Научно-техническая+---------------¬
¦в виде решения социальных,  ¦          ¦экономического,¦          ¦   деятельность   ¦               ¦
¦экономических, гуманитарных,¦          ¦ гуманитарного,¦          L------------T------               ¦
¦экологических проблем       +--------->¦ экологического¦                       ¦                     ¦
L-----------------------T-----          ¦  характера    ¦                       ¦                     ¦
            / \         ¦               L----------------                       ¦       2             ¦
             ¦          ¦                                                       ¦                     ¦
             ¦          ¦                                                      \ /                    ¦
             ¦          ¦                                          --------------------------¬        ¦
             ¦          ¦                                          ¦Фундаментально-прикладные+--------+
           7 ¦          ¦   8      ---------------------¬          ¦       исследования      ¦        ¦
             ¦          ¦          ¦Рынок новых товаров,¦          L------------T-------------        ¦
             ¦          L--------->¦услуг и технологий  ¦                       ¦                     ¦
             ¦                     L---------------------                       ¦       3             ¦
             ¦                                                                 \ /                    ¦
      -------+--¬       ----------¬      -----------¬            ----------------------------¬        ¦
      ¦Инновация¦<------+Новшества¦<-----+инвестиции¦<-----------+Маркетинговые исследования.¦        ¦
      L------T---       L----T-----      L--T--------            ¦НИОКР, организационно-     +--------+
             ¦               ¦              ¦                    ¦технологическая подготовка ¦        ¦
             ¦       6       ¦       5      ¦        4           ¦       производства        ¦        ¦
             ¦               ¦              ¦                    L--------------T-------------        ¦
             ¦   ------------+--------------+-¬                                 ¦                     ¦
             L---+ Инновационная деятельность +---------------------------------+----------------------
                 L-----------------------------


--------------------------------

1 - процесс, направленный на решение существующей проблемы;

2 - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний для решения конкретных задач;

3, 4 - получение научных результатов в конкретной области, проведение маркетинговых исследований, НИОКР, организационно-технологическая подготовка производства в целях разработки новшества;

5 - вложение инвестиций в разработку новшества (оформленный результат фундаментально-прикладных исследований);

6 - внедрение новшества, превращение новшества в инновацию;

7 - завершение инновационной деятельности, получение социального, экономического, экологического, гуманитарного, научно-технического эффекта;

8 - диффузия инновации на рынки новых товаров, услуг новейших технологий.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости